5.Организация работы

5.1 Роль национальной рабочей группы

Задействованные Институты и организации, как и отдельные лица, занимающиеся проблемами гор, объединяются в МИГ и ЦАГИС добровольно. Участники понимают, что прямого финансирования ни от АБР, ни от МИГ, ни от кого-либо другого для обеспечения работы Рабочей группы не следует ожидать. Участники должны понимать, что создание системы МИГ/ЦАГИС как системы, способной помочь самой себе, – наш общий интерес, и это делается для более эффективного развития гор Тянь-Шаня и Памира. Кооперация на национальном уровне, МИГ и ЦАГИС на региональном уровне – инструменты для участников для

1. улучшения текущей работы по устойчивому горному развитию и достижению международных стандартов,
2. разработки и/или обновления на национальном уровне общей стратегии с общими целями, где каждый из участников  играет определенную роль (план действий), который принят и Правительством,
3. преодоления изолированной деятельности, которая приносит лишь частный эффект, т.к. она не дополняется родственными действиями,
4. решения трансграничных и региональных проблем и разработать и/или обновить Региональную Стратегию и План Действий,
5. найти деньги на выполнение деятельности и программ и проектов, связанных с устойчивым горным развитием.

Участники выигрывают от кооперации в следующем:

• Связь с общественностью: НСиПД, как и РСиПД внесут значительный вклад для того, что бы институциональный / человеческий потенциал, навыки, знания станут известными Правительственным и Донорским организациям. Работники смогут контактировать с международными институтами и донорскими организациями.
• Процесс создания НСиПД и РСиПД поможет работникам институтов /организаций развить навыки в разработке реально осуществимых проектов, которые, возможно, будут финансироваться донорами.
• Работники институтов и организаций преодолеют индивидуализм, типичный для многих стран бывшего СССР, будут больше понимать международные стандарты кооперации и работы в команде без разглашения важных профессиональных секретов.
• Наконец, исследовательские программы  и практические проекты, либо в стадии планирования, либо реализации, будут иметь значительно больший шанс найти донорские организации, если они введены в НС или РС.

Непременное условие для хорошей кооперации на Национальном и Региональном уровне – активное участие отдельных лиц, организаций, институтов, открытость по обмену идеями, концепциями, стратегиями и информацией по фактическим мерам и деятельности, демократическое и справедливое отношения и соблюдение правил общения, несмотря на занимаемую должность,  политическую и административную власть и влияние. Предметное обсуждение, профессионально ориентированное, беспристрастное и непредвзятое мнение и оценка деятельности, предложений и т.д. необходимы для успешных результатов на национальном и –даже более- на региональном уровне.

Участники системы МИГ и ЦАГИС осознают, что их работа важна для политического уровня. Следовательно, они нацелены на внесение своего вклада, направленного на преодоление политических проблем между странами, особенно проблем, связанных с распределением, сохранением и использованием ресурсов общих горных территорий.

5.2 Роль национальных консультантов

У местных консультантов есть общая цель – консультировать национальные рабочие группы по организации и координации их работы, в установлении информационной сети на национальном уровне и помогать связывать национальную информационную сеть с МИГ/ЦАГИС в Бишкеке, т.е. выполнять упомянутую рабочую программу.

Задача консультанта – не выполнять всю работу Национальной рабочей группы в качестве “высоко” оплачиваемого работника, работающего от имени национальной группы. У консультантов есть задача – поддержать создание “самовспомогающей” организации, упомянутой выше, которая способна была бы работать после окончания работы проекта и окончания проведения оплаты консультантам. Следовательно, от местных консультантов ожидается настоящая работа.

Детализированные обязанности местных (национальных) консультантов:

1. Поддержка институтов/лиц, участвующих в системе МИГ/ЦАГИС, решать сообща демократическим путем все важные аспекты на национальном и региональном уровне. Решение по вопросу, какой институт является координирующим, включая координатора на национальном уровне – одно из важных решений, которое должно быть, принято Национальной Рабочей группой. Процесс принятия решений должен  поддерживаться местными консультантами (местные консультанты должны помогать принятию решения).
2. Помощь координирующему институту/ координатору организовать работу и эффективную национальную коммуникативную связь на национальном уровне. Устойчивое функционирование  организации  «самопомощи» на национальном уровне ожидается в конце работы Проекта.
3. Помощь координирующему институту/ координатору в сборе требуемой информации, анализе этой информации, поддержка связи с членами МИГ/ЦАГИС по вопросам стратегии, концепций и разработки индивидуальных проектов и действий.
4. Помощь координирующему институту/ координатору в организации национальных семинаров, если потребуются.
5. Помощь координирующему институту/ координатору в разработке НСиПД,
6. Помощь координирующему институту/ координатору в вопросе поддержания связи с МИГ/ЦАГИС,
7. Помощь координирующему институту/ координатору при интегрировании НС в РСиПД,
8. Помощь координирующему институту/ координатору в установке устойчивого и демократического МИГ/ЦАГИС на региональном уровне.

Замечание: Национальный (местный) консультант помогает, а не выполняет всю работу сам. Конечно, возможно, потребуется от консультанта выполнение упомянутых функций в течение какого-то времени в целях демонстрации и инициирования работы. Но работа должна  выполняться только в содружестве с национальной рабочей группой, которая может и вскоре начнет работать, имея очень ограниченное время.

5.3  Роль рабочей группы цагис

Рабочая группа ЦАГИС состоит, в основном, из работников Международного Института Гор (МИГ) В настоящий момент работники МИГа оплачиваются из бюджета Кыргызского Правительства. Следовательно, задача Рабочей группы ЦАГИС – трансформировать МИГ в действительно региональную организацию с региональным финансированием и работниками- представителями разных стран (республик) и значительно улучшить его работу. В то же время группа ЦАГИС имеет координирующую роль на региональном уровне для обеспечения качества НСиПД в пяти странах и для разработки РСиПД.

5.4 Роль проекта абр

Проект поддерживает как национальную рабочую группу, так и рабочую группу ЦАГИС при выполнении их задач через местных консультантов. Двойная роль местных консультантов в Кыргызстане, поддержка национальной рабочей группы, а также рабочей группы ЦАГИС, требует больше времени по сравнению с местными консультантами в других странах.

Как и местные консультанты, Проект АБР имеет своей задачей поддержать работу, инициируя работу, вносить свои идеи, рабочие методы, т.д., но не выполнять саму, обозначенную выше, работу. Это требуется, дабы избегнуть того, чтобы МИГ/ЦАГИС, как и национальная рабочая группа, стала зависимыми, но заставить их работать на основании “самопомощи”.

6. Рабочие принципы

На основании обсуждений с участниками ЦАГИС, можно сделать вывод, что рабочие принципы, описанные и объясненные ниже, в основном, приняты в качестве концепции, основных направлений, директив для принятой рабочей программы, как и для  разработки улучшающих мер. Они рассматриваются как важные принципы общей рабочей основы для членов ЦАГИС из 5 стран, а также для донорских организаций, которые требуют современную и обновленную концепцию.

Относительно общей рабочей программы:

1. Региональная координация: После обсуждения с национальными рабочими группами в Казахстане, Таджикистане, Синь-Цзяньской провинции, а также с Президентом МИГ в Кыргызстане, большая часть участников ЦАГИС придерживаются мнения, что должна быть региональная координационная работа на основе идеи «Международного Центра Интегрированного Горного Развития», ICIMOD, в Катманду, Непал. Начальным моментом может рассматриваться МИГ в Бишкек, Кыргызстан, который, на данный момент, включает Центрально Азиатскую Горную Информационную Сеть – ЦАГИС. Обсуждения Руководителя Проекта с Президентом МИГ дают основания думать, что эта идея правильная, но она не выступает в виде единственно приемлемого варианта. Обстоятельства могут подсказать идею создать совершенно иной институт на региональном уровне, головной офис которого может находиться в другом городе или стране. Это будет решение членов ЦАГИС. На данный момент, кажется, все страны пришли к консенсусу, что МИГ, включая ЦАГИС, должен трансформироваться в международный институт.
2. Сеть научных институтов, организаций, проектов- непременное условие для развития и реализации   здравой стратегии устойчивого развития и Плана Действий. Это включает наличие мировой сети с международными институтами для сбора международных знаний по горному развитию.
3. Вовлечение политического уровня: Развитие стабильных отношений с представителями политического уровня важно, дабы избегнуть политических конфликтов, например, относительно распределения водных ресурсов.

Следовательно, правительственные и административные работники являются очень важной целевой группой. Фактически, эта группа является группой, которая отвечает за определение и установление благоприятных условий, за установление приоритетов при распределении финансовых средств, в пользу или во вред окружающей среды. Следовательно, особенное внимание следует уделить факту вовлечение политических институтов в процесс определения концепции, процесс исследования и реализации мер по усовершенствованию. Это должно быть целью для оказания влияния на политический и административный уровень посредством предоставления реальных и ориентированных на практику знаний и решений. Следовательно, информационная сеть должна широко включать политиков и администраторов, занимающих ключевые позиции. Осведомленность общественности играет большую роль в данном контексте, т.к. мнение общественности имеет прямое или косвенное влияние на политический уровень.

Вопрос сохранения водных ресурсов, часто связанных с вопросом гидроэлектростанций и водораспределением, вопрос регионального водораспределения несет в себе особенный потенциал конфликтности, следовательно, приоритетным будет обсуждение всех находок и  результатов с представителями правительственного и административного уровня.

1. Мульти -секторальная, междисциплинарная работа команды: В свете комплексности и взаимозависимости проблем, традиционно высокоспециализированный предметный подход, на данный момент, более не является правильным инструментом для решения или исследования проблем и поиска решений. Часто, мульти -секторальные, междисциплинарные исследовательские команды должны быть образованы, дабы найти действенные практические  решения или для выяснения  фактов и явлений. Без этого исследования не могут достичь твердых стандартов.

Относительно разработки проекта:

1. Ориентация на практику: Исследователи должны иметь связь с практиками и должны кооперироваться с людьми, имеющими опыт реализации проектов. Это распространяется на  все виды исследований, не зависимо от того, являются ли они испытаниями, исследованием, имеющим практическую ценность, или более общим исследованием. Контакты между исследователями и практиками посредством Интернета или других способов необходимы, но не достаточны. Дополнительно необходимы взаимные визиты, дающие возможность практикам взглянуть изнутри на исследования, лучше понять результаты исследований, дать исследователям лучшее понимание практики. Для исполнения последнего условия (для введения исследований в реальность) необходимым условием является регулярные исследования и поездки на места реализации мер по усовершенствованию.

Решая практические проблемы, относящиеся к реальной жизни жителей горных районов, должны существовать основополагающие принципы для разработки исследовательских программ, планирования проектов и действий по реализации в свете разработки Плана Действий. В добавлении к практическим исследованиям, которые, возможно, должны иметь приоритетность, требуются и исследования более базового характера для того, чтобы понять связь/логичность, характерные функции, функции и тенденции развития природы и общества. Но в общем, недооценен тот момент – какие базовые знания уже имеются в распоряжении. Следовательно, одна из приоритетных задач информационной сети будет распространение существующих знаний среди всех участников системы и представителей политического уровня в качестве базы, на основе которой принимаются решения.

6. Концепция, в центре которой стоит человек: для большинства упомянутых проблем, человек и его деятельность – решающий фактор ухудшения окружающей среды. Без изменения поведения пользователей ресурсов и добровольного принятия принципов рентабельного и устойчивого использования ресурсов, ситуация не может быть изменена Даже если природные катаклизмы не спровоцированы человеческим поведением, например, землетрясения,  человек должен изменить свою деятельность и свое отношение к фактам, которые не могут быть изменены.

Принимая это, нужно сконцентрироваться на человеке, а не на технических решениях. Техническая сторона вопроса должна работать на человека, а не наоборот.

7. Общий/ совместный подход: Неотъемлемый результат, который принимается во внимание, -это трезвая и разумная практика относительно окружающей среды, применяемой местным населением, туристическими агентствами, промышленными и горнодобывающими компаниями и Правительством. Если принять факт, что человека нельзя заставить  принять рентабельный способ использования ресурсов, но его можно убедить изменить поведение и деятельность, становится очевидным, что практически во всех мерах общий/совместный подход играет чрезвычайную роль для сближения всех заинтересованных людей в процесс планирования и реализации действий. Заинтересованные – это горные жители, администраторы и политики, исследовательские институты, организации, которые будут заниматься реализацией мер, туристические и горнодобывающие компании и прочие пользователи горных ресурсов. Они должны активно участвовать в процессе разработки проекта, принятия решений и на добровольной основе – при реализации практических мер. Желательно сотрудничать в этом смысле с заинтересованными людьми всех уровней и дисциплин, особенно – с местным населением. Если, привлекаем например, горное население, требуется социальная оценка населения и ситуации для определения потребностей, приоритетов, бенефициариев и систем ценностей. Только после анализа ситуации  меры по развитию будут иметь силу и результат.

Научно испытанные и обоснованные технологии являются инструментами, которые должны быть применены целевыми группами. Целевые группы, тем не менее, должны применять их, они должны взять на себя ответственность за окружающую среду, где они живут или жили. Они должны понять, что горные пастбища, сельскохозяйственные угодья, био – разнообразие и водные ресурсы – недостаточные ресурсы и их надо поддерживать, разумно использовать и не наносить невосполнимый ущерб. Но для этого их нужно поставить в такие условия, при которых это выполнимо.

Общий оценочный метод, приемлемый для сельской местности – один из методов, который является адекватным при работе с сельским населением. Следующим методом является анализ SWOT, который представляет собой обобщенный метод анализа сильных и слабых сторон, угроз и возможностей для жителей села или для того или иного института. Элементы метода GOPP (планирования проекта с ориентацией на цели), включая анализ участия, анализ дерева проблем, анализ целей, методы общей подготовки логических рамок доказали свою состоятельность и полезность. При работе с группой людей, независимо от уровня образования, очень полезны методы визуализации и сегодня это являются полезной практикой.

8. Подход «самопомощи»: Понятно, что определенные проблемы окружающей среды, такие как уничтожение свалок отходов, представляющих опасность, опасность селей не могут быть решены силами местного населения Проблемы относительно перегрузки пастбищ, методы растениеводства, провоцирующие эрозию почв, бесконтрольное использование лесных угодий могут быть решены только самими людьми. Для этих случаев подход «самопомощи» должны играть важную роль в решении проблем.

Подход «самопомощи» -является одним из самых логичных, но в тоже время наитруднейшим. Самопомощь означает, что целевая группа должна помочь себе без помощи извне. Зачастую компенсация в том или ином виде рассматривается как необходимость для изменения определенной практики. Тем не менее, это не состоятельно. Если целевая группа не примет, что определенная мера или практика землепользования рентабельна (сразу после введения или через некоторое время) и не приносит вреда окружающей среде, все подарки и гранты не помогут изменить практику, скажем,  землепользования a sustainable way. In short, the people have to be convinced – not bought – by showing the profitable alternatives. Subsidies and gifts cause dependency and counteract sustainability.., Если целевая группа не признает таковую необходимость, никакие подарки и гранты не решат проблем. Целевую группу следует убедить, но не купить. Субсидии и подарки ведут к зависимости и противоречат устойчивости.

1. Использование целого ряда концепций по разработке проектов, в соответствии с требованиями: Следует использовать целый спектр концепций, от чисто специфического подхода до подхода объединенных идей в соответствии с задачами и проблемами. Ограничений относительно специфических подходов не должно быть. Требования  для разрешения проблем, определенных практикой, должны быть убедительными.

В случае недостатка знаний по определенным аспектам разработки или реализации практических мер, могут потребоваться секторальные или предметные специфические исследования, целью которых будет разъяснение определенных фактов или явлений. Чем больший конкретный вклад внесет исследование для реализации мер, тем более сложной становится  исследовательская работа, и тем больше работы требуется от команды, т.к. на практике все явления взаимосвязаны

«Территориальный» подход требуется во многих случаях для решения наиболее важных проблем окружающей среды в определенной зоне единым образом. Принимая во внимания факт, что местное население является причиной многих проблем, связанных с окружающей средой, эти проблемы не могут быть решены изолированно, но только при принятии целостного подхода, понимании причин поведения населения, нахождения путей преодоления результатов действий, нанесших ущерб окружающей среде. В добавлении к этому, «территориальный» подход дает шанс заставить местное население чувствовать ответственность за окружающую среду, в которой они живут. Такой подход направлен на защиту всех экосистем или улучшения использования экосистем в направлении более трезвого землепользования.

С таким «территориальным» подходом может быть успешно скомбинирована деятельность местного населения, генерирующая секторальный доход (изделия народных мастеров или специфические туристические программы). Тем не менее, важно понять, что существующие институты должны быть вовлечены в работу по определенным специфическим вопросам. Чем  сложнее станет деятельность в секторах, при использовании  программ террирориального подхода, тем разумнее поделить  программу на определенные сектора-проекты. Любой территориальный подход не сработает, если организация или Проект, стоящий за ней, попытается сделать все самостоятельно. Организация становиться слишком  большой и сложной.

Конечно, некоторые проблемы имеют четкие специфические причинно-следственные связи и могут быть разрешены при помощи специфического подхода. Это может быть, например, местные, представляющие опасность, свалки отходов, которые местные жители не могут обезопасить или уничтожить. Часто в таких случаях чисто научное/ техническое решение является правильным.

1. 10.  Децентрализация полномочий принимать решения: Само помощь не будет работать, если у местного населения не будет работать, если у них не будет права решать вопросы относительно окружающей среды самостоятельно. Очень обескураживающее действие (и противоречащее идеи самопомощи) оказывает тот факт, что вопросы касаемо окружающей среды, их местности, принимаются в районном центре или. Это ведет к тому, что жители не чувствуют себя ответственными за свой район.

Следовательно, усиление процесса децентрализации полномочий принимать решения – важный инструмент, который следует перенести на политический уровень.

Тесно связан с этим еще один вопрос –вопрос права собственности горных ресурсов. В фокусе этого проблемы стоит вопрос собственности на землю. Этот вопрос важен, поскольку фермеры не будут разрушать собственную землю. Но они будут чрезмерно эксплуатировать землю, зная, что они ею владеют только короткий промежуток времени. В большинстве стран угодия переходят в собственность фермеров. Но вопрос собственности горных пастбищ либо не решен вообще, либо не удовлетворительно. Эти вопросы должны быть включены в разработку или исследовательские программы и их следует предоставить вниманию Правительства.

1. 11.  Сеть коммуникативной связи между горными жителями, обладающими разумной, с точки зрения экологии, практикой использования земли: В начале локально, изолированно будут установлены модели экологически правильного землепользования. Но по мере появления большего количества таких моделей насущнее становится проблема обмена опытом и идеями. Таковой обмен это не только информация и взаимопонимание, но и причина совершенствования собственной практики.

Регулярный обмен информацией, в любом случае, важен между взаимосвязанными территориями. Например, Иссык-Кульский Биосферный Заповедник: местные жители должны понимать концепцию опыт работы в основных и буферных зонах, реабилитационных и переходных зонах. В Центрально-Азиатском трансграничном проекте по био- разнообразию обмен информацией и кооперация крайне важны между заповедниками и лесхозами, которые используют леса в своих зонах, т.к. им необходимо понимание концепции устойчивого землепользования.

Следующая стадия – поддержка связи между населением Западном Тянь-Шане (Трансграничный Проект по Био- разнообразию) с населением Иссык-Кульского Биосферного Заповедника.

В случае установления тесных связей между территориями, практикующими и не практикующими экологически здоровое использование земель, можно будет констатировать факт дублирования успешных моделей дешевым и эффективным методом.

12. Существование институтов, организаций и проектов: Центральная Азия имеет множество институтов и организаций, которых нужно привлечь к работе. Только в очень крайних случаях необходимо создание нового учреждения. Использование / привлечение существующих исследовательских и административных институтов, НПО, а также организаций самопомощи и проектов более приоритетно, чем создание новых. Если существуют адекватные институты, организации, проекты, им следует предоставлять полную информацию о результатах исследований; нужно приближать их практику реализации к реальной путем инъекций концептуальных идей или наема на работу…

К примеру, известно, что бедность часто толкает людей на чрезмерное использование природных ресурсов. Однако, ни CAMP, ни МИГ не смогут осуществлять программу преодоления бедности, подобную той, что осуществляется в настоящее время в Кыргызстане Проектом ПРООН, поскольку это требует очень специфичных знаний, навыков и организационной структуры, а также финансирования. В данном случае, роль CAMP или МИГ будет состоять в переносе идей, связанных с окружающей средой и информации до существующих проектов, таких как проект, финансируемый ПРООН, и координировать с ними деятельность. То же самое касается сельскохозяйственных вспомогательных служб или других специализированных мероприятий, прямо или косвенно влияющих на практику использования земель в горах.

1. 13.  Долгосрочные меры: Многие меры по усовершенствованию, в которые внесли свой вклад  научные исследования, не могут быть быстро реализованы. Причины, которые меняют человеческое понимание, отношение, поведение,  и которые нанесли ущерб естественным экосистемам, могут быть устранены не за короткий  промежуток времени. Все заинтересованные стороны (научные институты, отделы по реализации проектов, политики, администраторы, доноры) должны быть убеждены, что исследование окружающей среды и методы улучшения – долговременный процесс , не могут быть разрешены в течение 2-3 лет, а рассматриваются как долгосрочные меры, требующие 5-6 лет. Это, тем не менее не означает, что не надо стараться достичь результатов как можно быстрее
2. 14.  Решения, не требующие больших финансовых вложений: Не следует ожидать большого финансового вклада от Правительств задействованных стран в работу Проектов, не взирая на факт, что Правительства ратифицировали не одну международную конвенцию по охране окружающей среды и сохранению био – разнообразия и т.д. Это одна из причин отдавать абсолютный приоритет тем решениям, которые не требуют больших затрат, предпочтительно со значительным вкладом  целевых групп или полностью на основе самопомощи. Другие причины: привлечение спонсорской помощи от доноров и повысить вовлеченность целевых групп. Относительно последнего, как правило, чем больший вклад вносит население в виде своего труда, материалов, денег, тем более  они чувствуют себя вовлеченными  и ожидающими успеха от принимаемых мер.
3. 15.  Подход пилотного проекта: Также, как правило, любая концепция, любая мера не может внедряться повсеместно не будучи проверенной на практике в отдельно взятых районах. Опыт других стран мира важен к принятию к сведению, но не заменит апробирование в форме пилотных проектов в целевых районах. Социальные условия и условия окружающей среды зачастую различны для «калькирования» опыта других стран. Следовательно, любые меры, теоретически готовые  для реализации, должны быть апробированы, в первую очередь, в рамках пилотных проектов.

Это связано с подходами «не требующими больших вложений» и «самопомощи», которые, в свою очередь, подразумевают, что проекты должны не переоценивать управленческие способности местного населения, а начинать с малого. Принимаемые меры могут перерасти во всеобъемлющие, значимые по размерам, на основании положительного опыта и с увеличением управленческих способностей  у местного населения.

7. Цикличность проекта

В рамках Плана Действий, которые большинство Рабочих групп решило разработать, возникает вопрос какого типа проекты и меры по улучшению могут рассматриваться как часть ПД.

Любой релевантный проект, программа или мера может быть предложена как действие (проект) НСиПД или РСиПД как ограниченные по времени проекты, не зависимо принадлежат ли они к исследованиям, планированию проекта или стадии реализации проекта. Тем не менее, предложения должны четко обозначить, к какой стадии относится проект и что необходимо до момента реализации  повсеместно. Следует заметить, что типичная цикличность не в коем случае не относится ко всем примерам. Иногда существуют проекты и меры, которые пропускают определенные стадии.

Региональная кооперация в области устойчивого развития горных территорий в Средней Азии